国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划公告的通知
国发〔2021〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构
《“十四五”冷链物流发展规划》已经国务院批准，现向你们公布。
国务院办公厅
2021年11月26日
“十四五”冷链物流发展规划
冷链物流利用温度控制、保鲜等技术，以及冷藏库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，保证冷链产品在初加工的整个过程中始终处于规定的温度环境，存储和分发。我们是一家专业从事运输、流通加工、销售、配送的公司。推动冷链物流高质量发展，是减少农副食品循环废弃物产后损失、扩大优质市场供给、更好满足人民日益增长的美好生活需要的重要手段。支持农业规模化产业化发展、推动农业转型、增加农民收入，是乡村振兴的重要基础，也是满足城乡居民个性化、质量差异化消费需求的重要途径。推动消费升级，培育新增长点，深入实施扩大内需战略，推动形成强大国内市场。“改善生鲜农产品从农场到餐桌、从分支机构到末端的质量和安全体系。”“语言”提高医药物流全过程质量控制能力，支撑实施食品安全战略，是建设健康中国的重要保障。和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和中长期发展规划纲要，2035年远景目标》。
1.现状
近年来，韩国肉类、水果、蔬菜、海产品、乳制品、速冻食品、疫苗、生物制品、药品等冷链产品市场需求快速增长，营商环境不断改善。引领冷链物流快速发展，但仍面临诸多瓶颈和题，难以有效满足市场需求。我国已进入新的发展阶段，人民群众对优质消费品的需求和优质物流服务的需求快速增长，新型冠状病疫情防控工作进入常态化。对冷链物流的要求越来越高。冷链物流发展面临新的机遇和挑战。
发展基地。
产业规模显着扩大。近年来，我国冷链物流市场规模快速增长，跨境冷链物流基地和生产销售环节冷链设施建设稳步发展，冷链装备水平不断提升。也有了明显的改善。改善。2020年，冷链物流市场规模预计将突破3800亿元，冷藏库容量将达到约18亿立方米，冷藏车保有量将达到约287万辆，同比增加约24、2、26次。“十二五”时期分别结束。
发展质量持续提升。初步形成产地与销售相衔接、运输与仓储相结合、物流与产业相结合的冷链物流服务体系。冷链物流设施服务能力不断拓展，全链温控、全过程追溯不断提升。冷链甩挂运输、多式联运加快发展。冷链物流口岸通关效率大幅提升，冷链物流组织能力大幅提升。
创新步伐显着加快。加快数字化、标准化、绿色化冷链物流设施装备研发和应用，加快保鲜制冷、节能环保新技术应用。冷链物流追溯监管功能不断完善。冷链快递、冷链联合配送、“生鲜电商+冷链快递”、“中央厨房+食品冷链配送”等新业态新模式日益普及，跨境融合冷链物流和集成创新能力显着提升。
市场主体不断壮大。冷链物流企业成长加速，网络化发展趋势明显，产业发展生态不断完善。市场集中度日益提高，在冷链仓储、运输、配送、装备制造等领域形成了一批龙头企业，采购、配送、信息等供应链服务功能不断拓展。资源整合能力和市场竞争力大幅提升。
主要角色变得越来越重要。冷链物流连接生产与消费、服务社会和人民生活、保障消费安全的能力不断提升。对调节农产品季节性供需、稳定市场供应、稳定价格发挥着重要作用。减少波动和流通损失。特别是在COVID-19检疫过程中，冷链物流为保障疫苗等药品整个运输、储存、配送过程的安全做出了重要贡献。
但与此同时，我国冷链物流发展不平衡、不充分的题也日益凸显。农产品、粮食跨季节、跨地区产后损失调节能力不足。与发达国家相比，循环垃圾产生量仍然较高。从政策环境看，冷链基础设施缺乏统筹规划，东部与中西部、北方与南方、城乡之间分布不均，存在结构性失衡和矛盾。连锁物流企业在用地、融资、车辆准入等方面面临严峻挑战。冷链物流监管体系不健全，缺乏有效监管，全链条监管体系有待完善。从产业链角度看，生产区预冷、冷藏及配套分拣加工设施建设，提高冷链运输设施和运营专业水平，发展新能源。冷藏车相对不发达，大中城市冷链体系不完善，传统农产品批发市场冷链设施存在明显短板。从运营体系看，缺乏集约化、规模化的冷链物流枢纽设施，现有资源整合综合利用不高，产业运营网络化、组织化程度不够，缺乏骨干力量。全国冷链物流网络仍缺乏与“通道+枢纽+网络”现代物流运营体系的融合。从发展基础看，冷链企业专业化、规模化、网络化发展水平不高，信息化、自动化技术应用相对冷链标准还不够广泛。体系有待完善，推荐性标准少，标准间衔接不够，部分领域标准缺失，标准统筹协调和实施有待加强。冷链专家的缺乏了行业的发展。
面对现状。
产业进步和内需扩大将为冷链物流发展开辟新空间。我国已转向高质量发展阶段，产业加速迈向全价值链中高端，现代农业、食品工业、医药工业、服务业全面升级。高品质、精细化、个性化的冷链物流服务日益发展。“十四五”期间城乡居民消费结构持续升级，超大型市场潜力将更快释放，奠定坚实基础，创造广阔空间。提高供应水平、适应新消费、加速规模化的冷链物流。
冷链产品安全和疫情防控对冷链物流提出新要求。冷链产品的安全直接关系到人们的身体健康和生命安全。当前，韩国冷链物流“断环”、“伪冷链”等题突出，特别是新型冠状病肺炎疫情发生以来，冷链物流存在诸多与产品质量相关的安全隐患。它负责确保疫苗和食品的安全分配。稳供应任务艰巨，需要增强冷链专业服务和应急处置能力，规范市场经营秩序，健全全程跟踪体系，更好满足全市消费安全要求。和农村居民。
技术创新和数字化转型为冷链物流发展注入新动力。随着新科技革命和产业变革，大数据、物联网、第五代移动通信、云计算等新技术快速发展，有效强化冷链物流各领域和环节，加速数字化进程。速度升级，提高实时信息采集和动态监控效率，为实现冷链物流全链条温度可控、过程可视、源头可追溯，提升一体化运营提供有力支撑。仓储、运输、配送等环节的精准管控功能有效推动冷链物流业务模式创新和产业治理职能现代化。
绿色、智能、安全、可靠。按照绿色生产生活方式的发展趋势和推动碳达峰、碳中和的需要，将绿色发展理念融入冷链物流全链条和各个领域，冷链物流运营管理和治理通过数字化转型完善方法，提高行业绿色智能发展水平。坚持安全基本原则，强化各方责任，强化行业监管，强化冷链风险预警防范机制和应急处置能力建设，提高冷链产品安全保障水平。
发展目标。
到2025年，初步建成连接产地和销售地、连接城市和农村、连接国内外的冷链物流网络。从根本上建立适应经济社会发展需要的政策，规范季节性农产品供需，显着提高冷链产品跨区域配送的支持能力和效率。支持和保障国民经济社会发展的作用大大增强。
——基础设施更加完善。立足农产品优势产区、重要集散地和重点销售区域，部署建设100个左右国家骨干冷链物流基地，提供农产品生产和配送服务，优化冷链产品销售网络。建设一批生产销售冷链配送中心，聚焦产区，补齐两端冷链“第一公里”和城市“最后一公里”。
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